El Institut d’Economia de Barcelona (IEB) presentó el pasado 15 de abril el primer “Informe sobre Federalismo Fiscal en España ‘09” y el primer informe internacional “IEB’s World Report on Fiscal Federalism ‘09” de la Cátedra de Federalismo Fiscal de la Universitat de Barcelona. Los dos documentos ya están disponibles para descargarse, previo pago, en la web del IEB

A partir de ahora, estos informes se publicarán anualmente alrededor de un determinado tema de actualidad e incluirán contribuciones de expertos en la materia procedentes del IEB o de otras universidades, centros de investigación y administraciones públicas.

El acto de presentación de los informes, celebrado en el Palau Robert de Barcelona, contó con la presencia de los investigadores del IEB Núria Bosch y Albert Solé, directores de los informes, y Joaquim Coello Brufau, Presidente de la Fundación Institut d’Economia de Barcelona, y estuvo presidido por el Hble. Antoni Castells, Conseller de Economía y Finanzas de la Generalitat de Catalunya.

Coello agradeció la colaboración de la Fundación ICO, el Instituto de Estudios Fiscales y el Instituto de Estudios Autonómicos a la Cátedra de Federalismo Fiscal de la Universitat de Barcelona y destacó que la Fundación IEB es “un claro ejemplo de colaboración entre universidad, empresa e instituciones públicas”.

El conseller Castells, por su parte, celebró la publicación de estos dos nuevos informes que, a su parecer, demuestran que “ha valido la pena crear la Cátedra de Federalismo Fiscal” y están llamados a convertirse en “documentos de referencia en el ámbito español e internacional”. Además, el conseller calificó de “muy importante” que por primera vez un informe académico valore el nuevo modelo de financiación autonómica, un modelo que, según Castells, “tendría que haber contado con un mayor consenso académico, que pasó a segundo término tras las posiciones políticas”.

Informe sobre Federalismo Fiscal en España ‘09

El tema escogido para el primer informe nacional ha sido el nuevo modelo de financiación de las comunidades autónomas, acordado en julio de 2009 y aprobado por las Cortes Generales el pasado mas de diciembre después de una larga negociación entre el Estado y las comunidades autónomas y un debate político y social que se puso en marcha especialmente con la aprobación del nuevo Estatuto de Autonomía de Catalunya de 2006. El informe incluye una sección de Forum con cuatro visiones sobre diferentes matices del nuevo modelo de financiación por parte de varios expertos de dentro y fuera del IEB.

Este informe constituye la primera valoración académica que se hace sobre este acuerdo y aporta la visión de profesores de universidades de varios puntos de España: Núria Bosch, investigadora del IEB; Julio López Laborda, catedrático de Economía pública de la Universidad de Zaragoza; Jesús Ruiz-Huerta y Miguel Ángel García, profesores de la Universidad Rey Juan Carlos, y Santiago Lago Peñas, profesor de la Universidad de Vigo.

Según Núria Bosch, investigadora del IEB y editora de este informe conjuntamente con Albert Solé, todos los autores coinciden a la hora de señalar algunos de los aspectos positivos del nuevo modelo, como por ejemplo la aportación adicional de recursos que hace el Estado, la distribución de estos recursos, el incremento de autonomía tributaria, el aumento de capacidad normativa sobre el IRPF o el sistema de nivelación de los servicios públicos fundamentales, que reduce las diferencias entre comunidades autónomas.

Los expertos que participan en el informe también coinciden a la hora de subrayar algunas de las cuestiones pendientes: por ejemplo, los expertos lamentan que el nuevo modelo no recojo la cesión de la capacidad normativa sobre el IVA y advierten que el fondo de Suficiencia Global y el de Convergencia otorgan complejidad al modelo. También quedan pendientes de resolver, en opinión de los expertos, las diferencias de resultados entre el modelo foral y el del régimen común.
 
Además de este análisis del modelo de financiación autonómica del 2009 por parte de varios autores, el Informe sobre Federalismo Fiscal en España ‘09 trata otras temas de actualidad como por ejemplo la situación de los municipios ante la crisis, la situación del Fondo Estatal de Inversión local, la descentralización de los impuestos sobre la riqueza en España, la situación de las empresas públicas autonómicas o la eficiencia en la provisión de los servicios públicos locales, entre otras cuestiones.

IEB’s World Report on Fiscal Federalism ‘09

El IEB’s World Report on Fiscal Federalism ‘09 está editado en inglés ya que, según Albert Solé, editor e investigador del IEB, “aunque los temas que trata son también de interés para nuestro país, su vocación es claramente internacional y tiene como objetivo posicionar el IEB como institución de referencia a nivel mundial en materia de federalismo fiscal”.

El tema central escogido para este informe es la situación de las finanzas subnacionales en tiempos de crisis. Entre otros autores, este informe cuenta con contribuciones de los expertos Robert P. Inman (University of Pennsylvania), Teresa Ter-Minassian (hasta el año pasado directora del Fiscal Affairs Departament del Fondo Monetario Internacional) y Thiess Buettner (Ifo Institute y University of Munich). Este informe también aborda otras cuestiones de actualidad como por ejemplo la dimensión subnacional de los paquetes de estímulo, los efectos de la crisis en las finanzas de las grandes ciudades mundiales o el aumento de los procesos de descentralización.

Una de las conclusiones del informe es que la crisis de los presupuestos subcentrales ha tenido efectos importantes sobre el déficit subcentral, como por ejemplo la reducción de la recaudación en impuestos propios, la reducción de participaciones en ingresos y otras transferencias, el incremento de gasto social, el incremento de rescate a empresas financieras y no financieras, y las pérdidas derivadas de malas inversiones financieras.

Además, los expertos que participan en el estudio expresan su preocupación por la posibilidad de que los déficits subcentrales hagan más difícil la política de estabilización del gobierno central y advierten, por otro lado, que el ajuste de los presupuestos subcentrales es malo en una situación de crisis, pero el déficit subcentral tampoco es una buena solución. Todos los autores coinciden también al señalar la importancia de las transferencias intergubernamentales para estabilizar los presupuestos subcentrales así como la importancia de diseñar adecuadamente las transferencias.

Los expertos recomiendan adoptar medidas de precaución durante la fase expansiva, como por ejemplo la acumulación de superávits. Según los expertos, es bueno que las transferencias intergubernamentales hayan jugado un papel importante en los paquetes de estímulo económico porque son, a su parecer, el instrumento más rápido y efectivo por luchar contra la crisis, en especial en el caso de las transferencias de capital a los gobiernos locales.