- El sistema de financiación autonómica reduce en un 25% los recursos disponibles por habitante de Madrid y sobre un 10% los de Baleares y Catalunya
Madrid, Baleares y Catalunya son las comunidades más perjudicadas por el actual sistemas de financiación autonómica, según se desprende de los datos de la segunda edición del Mapa de la Financiación Autonómica que acaba de publicar el Instituto de Economía de Barcelona (IEB). La herramienta plasma la evolución de los recursos disponibles por cada territorio por habitante a medida que se van aplicando los mecanismos de nivelación y los fondos de ajuste del modelo, con los datos disponibles para el periodo 2009-2015. Así, la Comunidad de Madrid contó en 2015 con 3.190 € disponibles por ciudadano (ajustado) antes de la nivelación; una cifra que se reduce hasta los 2.369 € al final del proceso, lo que supone una reducción de fondos del 25,7%.
Las otras dos comunidades más afectadas por el actual modelo de financiación son Baleares y Catalunya. La primera generó una media de 2.696 € por habitante, pero la aplicación de los mecanismos de nivelación y los fondos de ajuste repercutieron en un 11,8% sus fondos, para rebajar la cifra hasta los 2.379 €. En el caso catalán, el territorio contó con unos recursos tributarios de 2.632 € por habitante antes de la puesta en funcionamiento del modelo de financiación y cerró el proceso con una reducción del 9,7% en sus recursos, que cayeron hasta los 2.379 €.
Se trata de las tres únicas comunidades que, contando de partida con más recursos disponibles por habitante que la media del estado (2.387,41 €), con la aplicación del sistema acaban teniendo recursos por debajo del promedio. Una situación anómala que se repitió entre los años 2013 y 2015 en las tres autonomías.
“Las distorsiones que genera el actual modelo de financiación no provienen de la aplicación de los mecanismos de nivelación, como el fondo de garantía de servicios públicos fundamentales, ya que estos tienen como objetivo recortar distancias entre las comunidades más ricas y las más pobres. Lo que hace que algunas de las comunidades con más recursos acaben contando con menor inversión que la media es la entrada de los ajustes de suficiencia, competitividad y cooperación, que provocan una distorsión en la redistribución y cifras finales poco justificables, como las que vemos en el Mapa de la Financiación Autonómica del IEB”, analiza la investigadora del IEB, Maite Vilalta. La profesora considera que una próxima reforma del modelo debería “aumentar el volumen global de recursos del sistema, la autonomía financiera de los gobiernos y establecer un mecanismo de nivelación que respete el principio de ordinalidad”, a la vez que recuerda “la necesidad de que los territorios forales contribuyan al sistema”.
El modelo incrementa en un 73,5% los recursos de Extremadura
El otro lado de la balanza se encuentran comunidades como Extremadura, que ven aumentados sus recursos disponibles gracias a la aplicación de los mecanismos de nivelación y los fondos de ajuste. Los tributos cedidos antes de la nivelación por parte del territorio en 2015 fueron de 1.538 € por habitante, pero el modelo de financiación actual le permitió acabar contando con 2.685 €, lo que supuso un incremento del 73,5% en sus recursos.
Sin embargo, Extremadura no fue la comunidad con más recursos en 2015. Por encima se situaron La Rioja y Cantabria, con 2.855 € y 3.087 € disponibles por habitante una vez aplicados todos los mecanismos del modelo de financiación, con incrementos del 29,7% y del 28,1% derivados del proceso respectivamente.
Las tres comunidades repitieron como territorios con más recursos en el periodo 2012-2015.
Evaluación y análisis actualizado del modelo
La nueva edición del Mapa de Financiación Autonómica del IEB supone la consolidación de una herramienta que ofrece un sistema de evaluación y análisis actualizado del actual modelo de financiación autonómica, en funcionamiento desde 2009. A través de las diferentes secciones de la web, el usuario puede conocer el total de la recaudación normativa de los tributos cedidos por el gobierno central a cada comunidad autónoma, los recursos que resultan de su participación en el mecanismo nivelador (fondo garantía de servicios públicos fundamentales)y los procedentes de los fondos de ajuste del modelo (fondo de suficiencia, fondo de competitividad y fondo de cooperación).
“Con esta segunda edición, el Mapa de la Financiación Autonómica se consolida como una herramienta necesaria para entender el actual modelo de financiación en España y analizar la evolución de los recursos disponibles por cada territorio para favorecer el debate sobre la reforma del modelo”, explica el director del IEB, José María Durán Cabré, que recuerda “el papel histórico de la institución en el estudio del federalismo fiscal”.