L’Institut d’Economia de Barcelona (IEB) va presentar el passat 15 d’abril el primer “Informe sobre Federalismo Fiscal en España ‘09” i el primer informe internacional “IEB’s World Report on Fiscal Federalism ‘09” de la Càtedra de Federalisme Fiscal de la Universitat de Barcelona. Els dos documents ja estan disponibles per descarregar-se, previ pagament, al web de l’IEB

A partir d’ara, aquests informes es publicaran anualment al voltant d’un determinat tema d’actualitat i inclouran contribucions d’experts en la matèria procedents de l’IEB o d’altres universitats, centres de recerca i administracions públiques.

L’acte de presentació dels informes, celebrat al Palau Robert de Barcelona, va comptar amb la presència dels investigadors de l’IEB Núria Bosch i Albert Solé, directors dels informes, i Joaquim Coello Brufau, President de la Fundació Institut d’Economia de Barcelona, i va estar presidit per l’Hble. Antoni Castells, Conseller d’Economia i Finances de la Generalitat de Catalunya.

Coello va agrair la col·laboració de la Fundación ICO, el Instituto de Estudios Fiscales i l’Institut d’Estudis Autonòmics a la Càtedra de Federalisme Fiscal de la Universitat de Barcelona i va destacar que la Fundació IEB és “un  clar exemple de col·laboració entre universitat, empresa i institucions públiques”.

El conseller Castells, per la seva banda, va celebrar la publicació d’aquests dos nous informes que, al seu parer, demostren que “ha valgut la pena crear la Càtedra de Federalisme Fiscal” i estan cridats a convertir-se en “documents de referència en l’àmbit espanyol i internacional”. A més, el conseller va qualificar de “molt important” que per primer cop un informe acadèmic valori el nou model de finançament autonòmic, un model que, segons el conseller, “hauria d’haver comptat amb un major consens acadèmic, que va passar a segon terme darrera les posicions politiques”.

Informe sobre Federalismo Fiscal en España ‘09

El tema escollit per al primer informe nacional ha estat el nou model de finançament de les comunitats autònomes, acordat en juliol de 2009 i aprovat per les Corts Generals el passat mes de desembre després d’una llarga negociació entre l’Estat i les comunitats autònomes i un llarg debat polític i social que es va engegar especialment amb l’aprovació del nou Estatut d’Autonomia de Catalunya de 2006. L’informe inclou una secció de Fòrum amb quatre visions sobre diferents matisos del nou model de finançament per part de diversos experts de dins i fora de l’IEB.

Aquest informe constitueix la primera valoració acadèmica que es fa sobre aquest acord i aporta la visió de professors d’universitats de diversos punts d’Espanya: Núria Bosch, investigadora de l’IEB; Julio López Laborda, catedràtic d’economia pública de la Universitat de Saragossa; Jesús Ruiz-Huerta i Miguel Ángel García, professors de la Universitat Rey Juan Carlos, i Santiago Lago Peñas, professor de la Universitat de Vigo.

Segons Núria Bosch, investigadora de l’IEB i editora d’aquest informe conjuntament amb Albert Solé, tots els autors coincideixen a l’hora d’assenyalar alguns dels aspectes positius del nou model, com ara l’aportació addicional de recursos que hi fa l’Estat, la distribució d’aquests recursos, l’increment d’autonomia tributària, l’augment de capacitat normativa sobre l’IRPF o el sistema d’anivellament dels serveis públics fonamentals, que redueix les diferències entre comunitats autònomes.

Els experts que participen a l’informe també coincideixen a l’hora de subratllar algunes de les qüestions pendents: per exemple, els experts lamenten que el nou model no recull la cessió de la capacitat normativa sobre l’IVA i adverteixen que el fons de Suficiència Global i el de Convergència atorguen complexitat al model. També queden pendents de resoldre, en opinió dels experts, les diferències de resultats entre el model foral i el del règim comú.
A més d’aquesta anàlisi del model de finançament autonòmic del 2009 per part de diversos autors, l’Informe sobre Federalismo Fiscal en España ‘09 tracta altres temes d’actualitat com ara la situació dels municipis davant la crisi, la situació del Fons Estatal d’Inversió local, la descentralització dels impostos sobre la riquesa a Espanya, la situació de les empreses públiques autonòmiques o la eficiència en la provisió dels serveis públics locals, entre d’altres qüestions.

IEB’s World Report on Fiscal Federalism ‘09

L’IEB’s World Report on Fiscal Federalism ‘09 està editat en anglès ja que, segons Albert Solé, editor i investigador de l’IEB, “tot i que els temes que tracta són també d’interès per al nostre país, la seva vocació és clarament internacional i té com a objectiu posicionar l’IEB com a institució de referència a nivell mundial en matèria de federalisme fiscal”.

El tema central escollit per a aquest informe és la situació de les finances subnacionals en temps de crisi. Entre d’altres autors, aquest informe compta amb contribucions dels experts Robert P. Inman (University of Pennsylvania), Teresa Ter-Minassian (fins l’IMF Fiscal Affairs Departament del Fons Monetari Internacional) i Thiess Buettner (Ifo Institute i University of Munich). Aquest informe també aborda altres qüestions d’actualitat com ara la dimensió subnacional dels paquets d’estímul, els efectes de la crisi en les finances de les grans ciutats mundials o l’augment dels processos de descentralització.

Una de les conclusions de l’informe es que la crisi dels pressupostos subcentrals ha tingut efectes importants sobre el dèficit subcentral, com ara la reducció de la recaptació en impostos propis, la reducció de participacions en ingressos i altres transferències, l’increment de despesa social, l’increment de rescat a empreses financeres i no-financeres, i les pèrdues derivades de males inversions financeres.

A més, els experts que participen en l’estudi expressen la seva preocupació per la possibilitat que els dèficits subcentrals facin més difícil la política d’estabilització del govern central i adverteixen, d’altra banda, que l’ajustament dels pressupostos subcentrals és dolent en una situació de crisi, però el dèficit subcentral tampoc es una bona solució. Tots els autors coincideixen també en assenyalar la importància de les transferències intergovernamentals per tal d’estabilitzar els pressupostos subcentrals així com la importància de dissenyar adequadament les transferències.

A més, els experts recomanen adoptar mesures de precaució durant la fase expansiva, com ara l’acumulació de superàvits. Segons els experts, és bo que les transferències intergovernamentals hagin jugat un paper important en els paquets d’estímul econòmic perquè són, al seu parer, l’instrument més ràpid i efectiu per lluitar contra la crisi en especial en el cas de les transferències de capital als governs locals.